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污水處理廠超標排放的問題實質是什么？

 從根本上說
，目前污水處理廠出現(xiàn)的種種問題
，反映了社會公共服務管理系統(tǒng)的問題
，涉及到污水處理廠的三方，即水務部門
、污水處理廠
、環(huán)保部門責任主體混亂造成的
。

　　無論是新修訂的《環(huán)境保護法》，還是《水污染防治法》
，講得都很清楚
，縣以上人民政府對當?shù)厮h(huán)境質量負責，并不是環(huán)保部門對當?shù)厮h(huán)境負責
。當然
，政府要由相關職能部門承擔污水處理的責任。具體到城市污水
，目前主要是水務局負責（有的地方是市政局或建設局負責）
。2002年以后，很多地方以政府采購的形式
，購買污水處理廠污水處理的服務
。

　　按照正常的邏輯，環(huán)保部門所行使的職能是社會管理職能
，必須依法管理
。而水務部門行使的是政府采購職能，主要依據(jù)是所簽訂的合同
，就是政府付錢給污水處理廠
，要求處理后水質達到環(huán)保部門的要求。

　　但由于一些地方經(jīng)費不夠
，可能就會默許企業(yè)超標排放
。因為污水處理廠處理量少了，水務部門的付費也相應減少
。超標排放不會侵犯水務部門的利益
，但是卻侵犯了公眾的利益，而環(huán)保部門的職責是依法維護公眾的利益
。所以
，環(huán)保部門把污水處理也作為排放主體是沒有問題的。但所謂偷排
、不達標
，很大程度上是政府購買服務的合同甲方，也就是水務部門責任不到位造成的
。而環(huán)保部門的監(jiān)管對象主要是非政府部門
。雖然新修訂的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，政府失職造成環(huán)境污染也要承擔責任
，但在現(xiàn)實生活中
，環(huán)保部門和水務部門都是政府的組成部門，環(huán)保部門很難對其實施有效監(jiān)管
。

　　檢查發(fā)現(xiàn)
，部分城市污水處理廠在監(jiān)管
、運行、排放等方面還不同程度地存在以下5個問題：管網(wǎng)不配套
，設計處理能力不能正常發(fā)揮
；多數(shù)沒有建設脫氮設施或脫氮設施建設未完成
，氨氮排放普遍超標
；運行、排放情況不穩(wěn)定
；在線監(jiān)控設施不完善
；運行費用得不到保障等。

　　正是水務部門
、環(huán)保部門
、污水處理廠三方的關系沒有理順，才造成了污水處理廠經(jīng)常開開關關
、經(jīng)常檢修的現(xiàn)象
。

    在污染日益嚴重的今天，引入企業(yè)作為設施運營的責任主體是必然趨勢
。當然
，污水處理廠的建設運營需要由專業(yè)的公司承擔。一定要強調(diào)其專業(yè)性
。除了完善的政府規(guī)制和環(huán)境監(jiān)管外
，還要落實新修訂的《環(huán)境保護法》第五部分寫的信息公開，引入公眾參與
。而公眾參與的基礎是信息公開
。公眾參與是解決環(huán)境問題的重要途徑，而環(huán)境信息公開是公眾有效參與環(huán)境事務的前提和基礎
。環(huán)保事業(yè)僅靠環(huán)保局等幾個少數(shù)部門是遠遠不夠的
，環(huán)保執(zhí)法、輿論監(jiān)督
、公眾參與聯(lián)合在一起才是推進環(huán)保的三大支柱
。

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